"Международная выставка печатного дела и графики [Buchgewerbe und Graphik; сокращённо "Bugra"] была организована Союзом немецких книгоиздателей в связи с празднованием 150-летия Лейпцигской Королевской Академии графических искусств и печатного дела. Согласно предложенной программе выставка должна была состоять из 16 тематических комплексов: 1) Свободная графика; 2) Прикладная графика; 3) Преподавание печатного дела; 4) Бумажное производство; 5) Бумажная выделка и письменные принадлежности; 6) Производство красок; 7) Фотография; 8) Репродукционная техника; 9) Гравирование шрифтов, словолитное дело и причастные к ним промыслы, стереотипия и гальванопластика; 10) Способы печатания; 11) Переплётное дело; 12) Издательская, ассортиментная и комиссионная книжная торговля; 13) Печать, уведомительное и публикационное дело, реклама; 14) Библиотечное дело, библиография, библиофилия и коллекционное дело; 15) Машины, аппараты, материалы и орудия печатного дела; 16) Благотворительные учреждения.
3 октября 1913 года Совет министров принял решение об участии России в выставке и об ассигновании 125000 рублей на устройство русского отдел. К сожалению, решение Совета министров об участии России в Лейпцигской выставке не могло вступить в силу без "высочайшего" утверждения, а оно последовало лиишь 22 февраля 1914 года, то есть всего за два месяца до её открытия. Только тогда был назначен генеральный комиссар Русского отдела. Им стал начальник Главного управления по делам печати, сенатор Алексей Валерианович Бельгард, по характеристике одного из современников, - "подлинный европеец и либерал". Под его руководством началась практическая работа по собиранию экспонатов и строительству русского павильона.
"Русский павильон Лейпцигской выставки, построенный всего за полтора месяца, был торжественно открыт 14 мая 1914 года, когда большинство экспозиций других стран уже давно принимали посетителей. Расположенный неподалёку от одного из входов, он сразу же привлекал к себе внимание необычной архитектурой. Построенный по проекту академика В.А. Покровского - представителя русского стиля в архитектуре, двухэтажный павильон напоминал своими яркими красками, орнаментикой и витыми решётками на узких окнах, старинный московский терем: его даже сравнивали с Грановитой палатой.